[حـــمـــد]

الفصل التاسع
نظم مساءلة العاملين بالخدمة المدنية
√ × ( التدريب ليس الطريقة الوحيدة لتنمية الموارد البشرية ) ( √ ) .
الواجبات الوظيفية للعاملين / أن تكون المهام والواجبات التي يقوم بها العاملون واضحة ومحددة , ومع وجود الاجماع على تنفيذ هذه الفكرة إلا ان الاختلاف في التنفيذ يكاد يكون مختلفاً من مجتمع لآخر بالرغم من أن هذا لم يقلل من شأن وجود نظام واضح للواجبات والمهام الوظيفية .
المحظورات الوظيفية للعاملين / √ × ( تلتقي المحظورات مع الايجابيات في كونهما توجه للعاملين سواءاً بالإيجاب أم بالسلب ) ( √ ) .
√ × ( تمتد المحظورات لحياة العاملين العامة والخاصة ) ( √ ) . √ × ( تتباين المحظورات كالواجبات زمانياً ومكانياً فهي تختلف من مكان لآخر ومن زمن لآخر ) ( √ ) .
أخلاقيات الوظيفة العامة / هي صفة عامة للقيم الوظيفة التي تخص ( ’ القواعد المجتمعية المتعارف عليها كضوابط سلوكية تقرر ماهو مقبول من تصرفات وماهو مرفوض ’). وإذا كانت تلتزم بها كافة الناس فهي اخلاق عامة , اما إن كانت تلتزم بها فئة معينه كالموظفين فهي أخلاق وظيفية .
الأعراف الاجتماعية والادارية / العرف : لغة : كل ماتعرف عليه الناس من العادات والمعاملات .
√ × ( تتأثر المنظمة بالأعراف نظراً لأنها لا تعمل في فراغ فهي نظام مفتوح على مجتمع بكل مافيه من قيم وعادات موروثة ) ( √ ) .
العرف الإداري: يطلق على كل ماجرت السلطة الادارية على اتباعه من ضوابط وترتيبات يعرفها غالبية العاملين ويحترمونها على الرغم من أنها لا تكون مكتوبة أو مدونة وغير معتمدة رسمياً .
العرف الاجتماعي : هو من صنع الناس حيث تعد مخالفته خروجاً عن الاداب والتقاليد .
النظم التأديبية : طبيعتها , خصوصيتها : √ × ( هناك فرق بين نظم التأديب التي يخضع لها نظام الخدمة المدنية وبين العقوبات الجنائية الأخرى لأختلاف الباعث وطبيعة العقوبة ) ( √ ) .
√ × ( الخطا الذي يرتكبه الموظف هو خطأ وظيفي يترتب عليه تأديب يصدر من السلطة الرئاسية , أما العقوبات الجنائية تتعلق بتصرفات عموم الافراد العاديين وتفرضها السلطة القضائية ) ( √ ) .
√ × ( الغرض من التأديب في الخدمة المدنية ليس مجرد عقوبة توقع على العاملين ولكن لسد ثغرات وإصلاح الخلل والقصور في الأداء ) ( √ ) .
√ × ( أغلب نظم التأديب لا تحدد جميع الحالات التي تستوجب التأديب وإنما يكتفون بذكر بعضها على سبيل المثال لا الحصر ) ( √ ) .
أركان العقوبات التأديبية / يقع العقاب التأديبي على الموظف حالما يقع في الخطأ او تعتبره السلطه التأديبية جريمة تستحق العقاب , وعليه يتضح أنه عند اصدار قرار العقوبةلأي موظف عام لا بد من توافر ركنين أساسيين هما :
1- الركن المادي : قيام الموظف عن قصد وإرادة بارتكاب المخالفة , ترتب عليه تصرف مخل بشروط الوظيفة وضرر واضح له .
2- الركن المعنوي : أن يكون هناك نية مبيته لارتكاب المخالفه .
الأمور التي يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار عن تطبيق الجزاء : لا عقوبة بغير نص واضح وصريح – يلزم تحديد السلوك الخاطئ الذي يوجب الجزاء – عدم تعدد الجزاء وإن تعددت الجهات – عدم رجعية القرار – تناسب الجزاء مع المخالفة – تناسب شدة الجزاء مع تكرار المخالفة .
العقوبات التأديبية / العقوبات المخففة او الممهدة للتأديب : وهي القرارات التي تصدر من الرؤساء بحق بعض الموظفين الذين تصدر منهم مخالفات صغيرة وغير مؤثرة .
العقوبات التأديبية المؤثرة : ويستخدم مع العاملين الذين لم تردعهم الاجراءات التأديبية السابقة او الخفيفة ومنها التوبيخ وحرمان العلاوة وتأخير الترقية .
العقوبات التأديبية بليغة التأثير ومنها : 1- الخفض الوظيفي لمستوى أدنى ( من محاسب إلى مساعد مثلاً ) . 2- الخفض إلى وظيفة في درجة ادنى ( من درجة إلى درجة أقل ) . 3- الفصل من الوظيفة : وقد يكون مؤقت أو نهائي .
4- العزل او الطرد من الوظيفة : قد يكون حرمان حتى من الراتب التقاعدي وقد لا يكون . 5- عقاب المفسدين في الأرض .
العقوبات التأديبية المقنعة : وتلجأ إليه الادارات عندما يكثر تذمر وشكاوي احد الموظفين بحيث يصبح بقاءه خطراً على ادائه كما ان التحقيق معه قد يطول .
السلطات التأديبية / 1- التأديب الإداري : تتولاه عادة الاجهزة التنفيذية كالوزارات والمصالح الحكومية ذات الاختصاص . 2- التأديب القضائي " التأديب المشترك " : يتم بالتنسيق بين السلطة الالتنفيذية الادارية التي تقوم برفع الشكاوي وبين السلطة القضائية المختصة بمثل هذه الامور مثل ديوان المراقبة العامة وهيئة الرقابة والتحقيق . التأديب القضائي : يعتبر الاكثر شيوعاً في الاقطار العربية ويكون بالتنسيق بين السلطات الادارية والسلطات القضائية لتتكون محاكم ادارية ومجالس تاديبية للنظر فيما يرفع لها من قضايا مثل ديوان المظالم في المملكة .
الفصل العاشر
إنهاء خدمة العاملين السياسات والالتزامات
1- إنتهاء الخدمة بقوة القانون :
• الإنتهاء بسبب العمر القانوني : تنتهي خدمة الموظف العام عند بلوغ سن معين بحسب كل نظام والاجراء المتبع وتختلف هذه السن من دولة لأخرى . فهناك من يعتبر سن 60 سنة ( في السعودية ) هي الحد الاعلى لأنتهاء الخدمة.
• الإنتهاء بسب المرض والعجز الكلي : يتم التأكد من ان الموظف أصبح مريض مرضاً مزمناً وأصيب بعجز دائم أ كلي يحيث لم يعد لائقاً صحياً لأداء عمله .
• الإنتهاء بسبب الجنسية او فقدها : شرط الجنسية احد الدعائم التي تشترط التوظيف في إحدى وظائف الخدمة المدنية السعودية حيث تمثل من جانب طابع سياسي ومن جانب آخر طابع قانوني فإذا اسقطت او سُحبت فغن العلاقة تنتفي وبالتالي يتم غنهاء خدمات هذا الموظف .
• الإنتهاء بسبب الوفاة : تنص بعض التشريعات على وجوب صرف راتب الشهر الذي توفي فيه حتى لو بدات الوفاة من اول يوم فيه , كما يرى البعض صرف راتب الثلاثة أشهر التي تعقب الوفاة .
√ × ( الموظف الذي استمر بالخدمة بعد اعدام اهليته وحتى تاريخ ابلاغه بقرار انهاء الخدمة لايكون موظفاً قانونياً وإنما موظفاً فعلياً. ) ( √ ) .
• الإنتهاء بتدخل السلطة الادارية : تنتهي خدمات الموظف المعين حديثاً تتلخص في نقص كفاءته وغيابه المستمر ( في السعودية اسبوعين ) وبالتالي عدم قدرته على أداء العمل على الوجه المطلوب , تقديم استقالته وبها لا يعتبر انهى خدمته بل عليه الاستمرار في العمل حتى اشعاره بالقبول او الرفض , وإن لم ترفض خلال ثلاثين يوماً اعتبر السكوت ضمني عليها أي موافقة ضمنية .
تعريف الإستقالة / الطلب التحريري الذي يتقدم به الموظف للجهة الرسمية التي يتبع لها مبدياً فيه رغتبه التامة في غنهاء علاقته الوظيفية نهائياً وباختياره ورغبته .
√ × ( لا تقبل استقالة الموقوف او المحال لمحاكم تاديبية إلا بعد الحكم بالقضية المحال من أجلها ) ( √ ). √ × ( لا يجوز للموظفين تقديم استقالاتهم بصورة جماعية وإلا فقد يعتبر تصرفهم نوعاص من الإضراب ) ( √ ) .
√ × ( يجوز للموظف تحديد تاريخ لاحق للاستقالة ) ( √ ). √ × ( للموظف الحق في التراجع عن الاستقالة قبل أن يصدر بشأنها قبول صريح او قبل مضي المدة المحددة) ( √ ) .
• إنتهاء الخدمة لأسباب تأديبية . • إنتهاء الخدمة لأسباب سياسية : رفض مهاجمة او انتقاد الوضع السياسي للدولة لأنه يعتبر اساس من هذا النظام وعليه احترامه .
حقوق العاملين بعد إنتهاء الخدمة / 1- الحقوق التقاعدية : العلاقة التي تربط الدولة بالموظف الذي انتهت علاقته الوظيفيه بالمخدمة المدنية .
إحالة الموظف العام للتقاعد تتم في صورتين أساسيتين :
1- التقاعد الاختياري ( بصورة جوازية ) : بحيث يحق للموظف طلب الاحالة للتقاعد عند الوصول لسن معينه او في حال خدمته عدد من السنين لاي قل عن 15 عاماً .
2- التقاعد الاجباري ( بقوة القانون ) :توجب على الدائرة الحكومية أن تصدر امرها باحالة الموظف للتقاعد في الاحوال التالية : إكماله للسن المقررة – إذا ثبت عجزه عن القيام بواجباته الوظيفية – إذا ألغيت وظيفته بسبب اعادة تنظيم الهيكل او تنسيق الجهاز الاداري .
• يضاف للراتب التقاعدي عادة نسبة مئوية معينة لكل فرد يعيله من افراد اسرته .
2- مكافاة مدة الخدمة : إذا لم يكن قد بلغ السن النظامي للتقاعد فيمنح مكافأه تقاعدية مقطوعة تمنح له لتمكنه من سد احتياجاته لحين العثور على وظيفة أخرى . أما مقداراها فتدفع عادة عن كل سنة خدمة راتب شهر او شهر ونصف وربما شهرين او ثلاثة بحسب ماترى الجهات المختصة .
√ × ( اختلف الفقهاء في تكييف هذه المكافأة فهي ليست راتباً و لا اجراً لكونها تعطى عن مدة لم يشغلها ولذلك فإنه يجوز الحرمان منها ) ( √ ).
من المآخذ على المكافأة التقاعدية / انها كثيراً ماتفقد قيمتها بسبب التضخم فتظل قيمتها الحقيقية أقل مما هو متوقع ولذلك ينبغي إعادة النظر فيها بين فترة وأخرى .
3- التعويض عن الوفاة أو العجز : تدفع للعجز التام الناجم عن اصابات تتعلق بالوظيفه , كما تدفع لأسر المحالين على التقاعد بسبب الوفاة رواتب تترواح بين 3 اشهر او 4 , وتمول الرواتب عادة عن طريق المبالغ والاقساط التي تستقطع عادة من رواتب الموظفين خلال فترة خدمتهم .
4- رواتب الاجازات المستحقة : يستحق رواتب لأجازاته المتراكمة , فتحدد بعض الدول إجازات خمس سنوات كحد أعلى بينما دول اخرى تقيدها في ثلاث سنوات .
5- مزايا وخدمات أخرى للمتقاعدين : العناية الطبية المجانية في المستشفيات الحكومية لهم ولإفراد اسرهم – استخدام وسائل النقل العام الجوية والبريه والبحرية بسعر مخفض – تخصيص نسبة من المقاعد الدراسية لأبناء المتقاعدين في بعض الكليات – مزيا خاصة في التوظيف لأبناء المتقاعدين – اعفاءهم من ضرائب الدخل ومن الرسوم المستحقة لبعض المعاملات .